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政策法規(guī)

新版《中小企業(yè)促進法》為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2017-9-11     瀏覽次數(shù):    
時隔14年
,我國中小企業(yè)再次收獲來自立法層面的“禮包”。

  2017年9月1日

,經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過
,新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》(以下簡稱新促進法)正式頒布,并將于2018年1月1日實施

  據(jù)了解,新促進法是在2003年起正式實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的基礎(chǔ)上進行修訂

  在我國

,廣大中小企業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端
,轉(zhuǎn)方式
、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。同時
,受到近年來國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力影響
,中小企業(yè)普遍面臨勞動力成本上升
、原材料價格上漲、融資成本上升
、盈利水平下降等問題
,生存與發(fā)展的壓力不斷加大。因此
,原法實施10余年來在一些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的實際需要

  全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂表示

,本次修訂中小企業(yè)促進法的主要目的是,立足當(dāng)前我國中小企業(yè)實際情況
,在財稅支持
、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持
、市場開拓
、權(quán)益保護等方面增加規(guī)定相應(yīng)的具體措施
,將實踐中行之有效的政策和做法上升為法律規(guī)定,著力解決中小企業(yè)面臨的負擔(dān)重
、融資難等突出問題
,回應(yīng)中小企業(yè)訴求和呼聲,讓中小企業(yè)有獲得感
,進一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

  工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長馬向暉指出,新促進法在法律框架上將現(xiàn)行法律由7章擴展為10章,由45條增加為61條

。與之前的法律相比
,新促進法變動較大
、亮點不少
,主要體現(xiàn)在以下五個方面:一是進一步明確了法律貫徹落實責(zé)任主體;二是進一步規(guī)范了財稅支持的相關(guān)政策;三是進一步完善了融資促進的相關(guān)舉措;四是更加重視中小企業(yè)的權(quán)益保護;五是強化了中小企業(yè)管理部門監(jiān)督檢查職能。此外
,新促進法對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
、市場開拓
、服務(wù)措施等方面也做了不少重要的補充和修改

  部分稅收優(yōu)惠規(guī)定上升為法律

  有分析人士表示

,新促進法的一大變化是將原第二章“資金支持”拆分為“財稅支持”和“融資促進”兩章,以進一步增強這方面的支持導(dǎo)向和內(nèi)容

  在財稅支持方面,新促進法將部分稅收優(yōu)惠規(guī)定上升為法律

,如“國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策
,對符合條件的小型微型企業(yè)按照國家規(guī)定實行減征
、免征企業(yè)所得稅
、增值稅等措施,簡化稅收征管程序
,減輕小型微型企業(yè)稅收負擔(dān)
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  值得關(guān)注的是

,“簡化稅收征管程序”首次寫入修訂后的中小企業(yè)促進法

  同時

,新促進法規(guī)定,“國家對小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策
,減輕小型微型企業(yè)負擔(dān)
。”

  有專家表示

,將稅收優(yōu)惠政策寫入法律,此舉無疑是給企業(yè)吃下顆“定心丸”
,穩(wěn)定了中小企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策延續(xù)的預(yù)期

  據(jù)了解,今年國務(wù)院擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍

,受益對象從此前的年應(yīng)納稅所得額不低于30萬元提至50萬
,施行時間為2017年1月1日至2019年12月31日。

  對于免稅年限問題

,郭林茂坦承
,“要完完全全達到中小企業(yè)那種迫切希望還不一定能夠完全滿足
,這一點我只是說我們是中國特色的法治建設(shè),中國特色的法律一定要照顧中國的實際情況
。所以比如大家都希望為一些小型
、微型企業(yè),特別是微型企業(yè)免稅多少年
,這是我們的財政很難做到的?div id="d48novz" class="flower left">
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  破解“融資難、融資貴”難題

  眾所周知

,融資難
、融資貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

  為此

,馬向暉表示
,新促進法將“融資促進”單設(shè)一章
,體現(xiàn)了對促進中小企業(yè)融資工作的重視程度
。該章從宏觀調(diào)控
、金融監(jiān)管
、普惠金融、融資方式等層面多措并舉
,全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境

  在宏觀調(diào)控層面

,明確提出“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運用貨幣政策工具鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小型微型企業(yè)的信貸支持
,改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境
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  在金融監(jiān)管層面

,進一步提出國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對金融機構(gòu)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策,采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施
,引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。

  在普惠金融層面

,明確了推進和支持普惠金融體系建設(shè)
,推動中小銀行、非存款類放貸機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展
,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)。國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機構(gòu)
,為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)

  在融資方式層面

,提出健全多層次資本市場體系,多渠道推動股權(quán)融資
,發(fā)展并規(guī)范債券市場
,促進中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔(dān)保融資制度
,支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)
、存貨、機器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資
,進一步明確提出中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資時
,其應(yīng)收賬款的付款方,應(yīng)當(dāng)及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系
,支持中小企業(yè)融資

  此外,新促進法在政策性信用擔(dān)保體系

、風(fēng)險補償和征信評級等方面也做出相關(guān)規(guī)定。

  有專家表示

,小微企業(yè)貸款數(shù)量多、行業(yè)廣,比貸款單一集中在大企業(yè)有一定分散風(fēng)險的優(yōu)勢
。從風(fēng)險定價的規(guī)律看
,小微企業(yè)貸款利率水平比大企業(yè)高一些,不良貸款的水平自然也可以相應(yīng)地高一些
。因此
,新促進法所規(guī)定的“采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施,引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重”
,此舉將加快破解中小企業(yè)資金困境
,提高中小企業(yè)的發(fā)展速度
,進而激發(fā)整體經(jīng)濟活力。

  增設(shè)“權(quán)益保護”專章

  中小企業(yè)理應(yīng)依法經(jīng)營

,遵守法律法規(guī);同樣
,中小企業(yè)的合法權(quán)益也理應(yīng)受到保護。

  近年來

,社會各界關(guān)于營造公平市場秩序
、增強中小企業(yè)權(quán)益保護的呼聲和要求一直很高

  為此,新促進法增設(shè)“權(quán)益保護”專章

,規(guī)定國家保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益
,設(shè)立拖欠貨款解決條款,保護中小企業(yè)的合法權(quán)益
,規(guī)定國家機關(guān)
、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程
、服務(wù)款項
。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償

  此外

,新促進法還將規(guī)范涉企收費
、現(xiàn)場檢查等行為的相關(guān)政策上升為法律

  新促進法規(guī)定,“國家建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度

,收費目錄清單及其實施情況向社會公開
,接受社會監(jiān)督
。任何單位不得對中小企業(yè)執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費,不得對中小企業(yè)擅自提高收費標準
、擴大收費范圍;嚴禁以各種方式強制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊
、加入社團、接受指定服務(wù);嚴禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目
、提高收費標準
。”

  有分析稱

,涉企收費透明化
,將可斬斷伸向企業(yè)的黑手,為企業(yè)發(fā)展減負前行

  馬向暉表示

,為了加強法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,保障法律的有效實施
,新促進法增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專章。

  郭林茂稱

,“讓中小企業(yè)促進的措施能具體地盡量具體,把黨中央的政策
、國務(wù)院的具體措施、地方成功的有效做法
,能在法律中落實的盡量落實,同時加大對中小企業(yè)促進工作的監(jiān)督檢查力度,對侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為給予處罰?div id="jfovm50" class="index-wrap">!?/p>

  專家表示,隨著新促進法的深入貫徹落實

,法律修訂的“紅利”不斷釋放
,將進一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,保障中小企業(yè)公平參與市場競爭
,維護中小企業(yè)合法權(quán)益,支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
,不斷培育新增量
、新動能,實現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

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