、集約輸送和公平服務(wù)能力
、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力
、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力
、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
，大幅增加探明資源儲(chǔ)量，不斷提高資源配置效率
，實(shí)現(xiàn)安全
、高效、創(chuàng)新
、綠色
，保障安全、保證供應(yīng)
、保護(hù)資源
、保持市場(chǎng)穩(wěn)定。
《意見》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。
一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制
，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理
，在保護(hù)性開發(fā)的前提下
，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)
、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系
。
二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度。完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策
。
三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力
。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開
。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制
，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放
。
四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量
、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制
。提高國內(nèi)原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能
，加快淘汰落后產(chǎn)能
。加大天然氣下游市場(chǎng)開發(fā)培育力度
，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭
。
五是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力 。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制
，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)
。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化
，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)
，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易
，通過市場(chǎng)競爭形成價(jià)格。加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管
，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則
，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格。
六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力
。完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制
。推進(jìn)國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)
、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組
，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競爭
。推動(dòng)國有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題
。
七是完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。建立完善政府儲(chǔ)備
、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系
。完善儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制
，加大政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備設(shè)施投資運(yùn)營
。建立天然氣調(diào)峰政策和分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰機(jī)制
。明確政府、供氣企業(yè)
、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩舻膬?chǔ)備調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)
，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體
，鼓勵(lì)供氣企業(yè)
、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩粼谔烊粴赓忎N合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任
。
八是建立健全油氣安全環(huán)保體系 ，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。加強(qiáng)油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管
，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系
，完善安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和防范機(jī)制。
《意見》強(qiáng)調(diào)
，深化石油天然氣體制改革關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
、人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定
，要按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破
、穩(wěn)妥推進(jìn)
、務(wù)求實(shí)效的要求，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行
。各地區(qū)各部門及重點(diǎn)油氣企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)
，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署
，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)工作方案及相關(guān)配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)
。
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