、簡(jiǎn)政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題。
“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”
2014年3月1日
，黨中央、國務(wù)院決定在全國推行商事制度改革
。
2015年10月
，我國推行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”
。
2016年5月
，國務(wù)院又決定以全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”為基礎(chǔ)
，實(shí)現(xiàn)“五證合一
、一照一碼”。
2016年10月14號(hào)
，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上要求將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合
，開展“多證合一、一照一碼”試點(diǎn)
。
近日公布的《意見》提出要加快推進(jìn)“多證合一”改革
，確?div id="d48novz" class="flower left">
！岸嘧C合一”改革在2017年10月1日前落到實(shí)處
、取得實(shí)效。
工商總局企業(yè)注冊(cè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示
，“多證合一”改革是在“三證合一”
、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的基礎(chǔ)上
，將有關(guān)涉及市場(chǎng)主體登記、備案等各類證
、照
，具體來說就是信息采集、記載公示
、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)
，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上
，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)
，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。
工商總局副局長馬正其指出
，較之"三證合一"
、"五證合一"
，"多證合一"改革的"合"的含義更寬、涵蓋的內(nèi)容更廣
。除了證照的整合
，更需要結(jié)合行政審批制度改革的推進(jìn)，從全面梳理涉企證照事項(xiàng)入手
，從根本上推動(dòng)證照的削減
，通過減少證照數(shù)量，簡(jiǎn)化辦事程序
，降低企業(yè)辦事成本，以"減證"推動(dòng)"簡(jiǎn)政"
。
"多證合一"："多"由實(shí)際情況決定
《意見》明確
，各地區(qū)要按照能整合的盡量整合
、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化
、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理
、分類處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集
、記載公示
、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)
，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上
，被整合證照不再發(fā)放，實(shí)行“多證合一
、一照一碼”
。
但是
，《意見》并未明確"多證合一"要整合的證照項(xiàng)目
。
馬正其指出，"多證合一"改革沒有具體明確整合的證照項(xiàng)目
，"多"到底是幾
，"證"是哪幾個(gè)證，國家層面不做統(tǒng)一規(guī)定
，由各省(區(qū)
、市)根據(jù)實(shí)際情況決定
。
馬正其說
，主要原因是各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異
、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別
。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)
，目前有遼寧省、江蘇省等地的“六證合一”模式
。湖北宜昌等地的“七證合一”模式。還有浙江臺(tái)州市“十一證合一”
、 廣東省江門市“十五證合一”
、 河南開封“二十二證合一”、廣西防城港市實(shí)施的“三十四證合一”模式以及吉林省擬實(shí)施的“三十二證合一”
。
需要看到
，“多證合一”不能簡(jiǎn)單追求數(shù)量上的多，而要實(shí)現(xiàn)協(xié)同多
、聯(lián)系多，以有效的協(xié)同推動(dòng)更多的減(簡(jiǎn))證
。
《意見》明確
，要堅(jiān)持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，打通改革成果落地的“最后一公里”
。
為此
，鑒于各地“多證合一”改革情況不同，證照整合項(xiàng)目
、形式不同
，各地區(qū)
、各部門要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)
，互認(rèn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)
、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用
。
從而使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼
，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下
。
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