政策法規(guī)
《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》解讀
11月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?div id="jfovm50" class="index-wrap">，穩(wěn)定有效投資
，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給
，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)
、補(bǔ)短板、惠民生
。《意見》與以往的同類文件相比
，有何突破與創(chuàng)新
？哪幾大領(lǐng)域鼓勵(lì)社會投資參與？國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)如何正確把握投資方向
，充分發(fā)揮市場作用
？如何鼓勵(lì)社會投資、放開固有壟斷領(lǐng)域
、創(chuàng)造平等投資機(jī)會
？2014年12月8日10時(shí)，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻新作客中國政府網(wǎng)
，與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。
[主持人]《指導(dǎo)意見》明確提出，鼓勵(lì)社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，這方面會有什么具體的支持政策？
[歐鴻]國家發(fā)改委長期致力于推動創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金制度建設(shè)，積極支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。先后批準(zhǔn)了28支政府推動和出資的產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大作用，吸引社會資金投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合發(fā)布了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》
[主持人]《指導(dǎo)意見》明確提出，鼓勵(lì)社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，這方面會有什么具體的支持政策？
[歐鴻]國家發(fā)改委長期致力于推動創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金制度建設(shè)，積極支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。先后批準(zhǔn)了28支政府推動和出資的產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大作用，吸引社會資金投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合發(fā)布了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》
，推動有關(guān)部門出臺了稅收扶持、引導(dǎo)基金
、國有股豁免轉(zhuǎn)持等政策。截止目前
，全國備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)1244家
，管理資產(chǎn)3282億元。
2008年出臺了《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立和運(yùn)作的指導(dǎo)意見》
2008年出臺了《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立和運(yùn)作的指導(dǎo)意見》
，支持各級政府創(chuàng)設(shè)一批創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金
，引導(dǎo)和帶動一大批創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立和發(fā)展
。2013年
，國家發(fā)改委推動建立股權(quán)融資和債權(quán)融資聯(lián)動機(jī)制。截止目前
，已批復(fù)6家股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行69億元企業(yè)債券
。
下一步，繼續(xù)推動出臺促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資
下一步，繼續(xù)推動出臺促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資
，以及政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的政策措施
，力爭在政府出資引導(dǎo)機(jī)制、放寬機(jī)構(gòu)投資者準(zhǔn)入
、完善公平稅收政策
、支持長期投資等方面取得進(jìn)展，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立投資于于公共服務(wù)
、生態(tài)環(huán)保
、基礎(chǔ)設(shè)施
、區(qū)域開發(fā)
、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金
。同時(shí)
，會同有關(guān)部門研究制定政府出資基金的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、出資比例
、退出機(jī)制等，加快出臺政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法
，研究中央預(yù)算內(nèi)投資支持民間資本設(shè)立相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金
。
[主持人]《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放
[主持人]《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放
，具體如何落實(shí)
？
[歐鴻]一是完善相關(guān)法律法規(guī)。我國電信行業(yè)現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在一些不適應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的規(guī)定
[歐鴻]一是完善相關(guān)法律法規(guī)。我國電信行業(yè)現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在一些不適應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的規(guī)定
，寬帶接入業(yè)務(wù)仍按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)管理
，對經(jīng)營者存在國有股份比例的要求
。下一步，我們將推動有關(guān)部門加快修訂完善電信業(yè)務(wù)分類目錄
，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造良好條件
。
二是開放寬帶接入業(yè)務(wù)。今年10月
二是開放寬帶接入業(yè)務(wù)。今年10月
，國務(wù)院批復(fù)同意取消寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)國有股權(quán)比例要求后，工業(yè)和信息化部起草了《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見》和《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)方案》
，并向社會征求意見
，將盡快發(fā)布。我們將積極配合工信部實(shí)施試點(diǎn)工作
。
三是推動移動虛擬運(yùn)營
三是推動移動虛擬運(yùn)營
。我國自去年年底啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作
，目前已分4批向34家民營企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)批文，相關(guān)工作進(jìn)展順利
，今年全年投資預(yù)計(jì)超過7億元。試點(diǎn)工作中積極探索解決出現(xiàn)的各種技術(shù)
、政策和管理問題
，截至目前，已有近20家企業(yè)正式放號
，累計(jì)發(fā)展用戶超過100萬
。民營企業(yè)啟動移動通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)后，對我國移動通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)提升的促進(jìn)作用已初步顯現(xiàn)
。下一步，我們將進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作
，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量還將進(jìn)一步增加
。
四是鼓勵(lì)民資參股合作。繼續(xù)推動相關(guān)部門采取具體措施
四是鼓勵(lì)民資參股合作。繼續(xù)推動相關(guān)部門采取具體措施
，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場
，推動電信企業(yè)通過釋放一定比例的上市公司國有股權(quán)或增資擴(kuò)股的方式，引入民間戰(zhàn)略投資者
。
[主持人]《指導(dǎo)意見》對社會資本加大社會事業(yè)投資力度有哪些鼓勵(lì)政策？
[歐鴻]第一
[主持人]《指導(dǎo)意見》對社會資本加大社會事業(yè)投資力度有哪些鼓勵(lì)政策？
[歐鴻]第一
，深化改革
，創(chuàng)新社會資本進(jìn)入方式。積極推進(jìn)社會領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位改制
，鼓勵(lì)社會資本參與公立機(jī)構(gòu)改革
，將符合條件的國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。通過獨(dú)資
、合資、合作
、聯(lián)營
、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營
、公建民營
、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會資本參與教育
、醫(yī)療
、養(yǎng)老、體育健身
、文化設(shè)施建設(shè)
。各級政府逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療
、養(yǎng)老
、體育健身、文化等政府購買服務(wù)范圍，各類經(jīng)營主體平等參與。
第二，完善落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會資本更多參與。在社會事業(yè)建設(shè)運(yùn)營稅費(fèi)方面，對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步完善并落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)政策。
第三，加大政府投入、支持、引導(dǎo)的力度。優(yōu)化政府投資使用方向，對鼓勵(lì)社會資本參與的社會事業(yè)等領(lǐng)域
第二，完善落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會資本更多參與。在社會事業(yè)建設(shè)運(yùn)營稅費(fèi)方面，對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步完善并落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)政策。
第三，加大政府投入、支持、引導(dǎo)的力度。優(yōu)化政府投資使用方向，對鼓勵(lì)社會資本參與的社會事業(yè)等領(lǐng)域
，政府投資根據(jù)實(shí)際情況給予支持
，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用。例如
，我們在實(shí)施全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃和兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃時(shí)，將符合要求的社會辦非營利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)
，納入到中央投資補(bǔ)助范圍
。
[主持人]《指導(dǎo)意見》提出
[主持人]《指導(dǎo)意見》提出
，推廣政府和社會資本合作PPP模式
，有哪些具體措施
？
[歐鴻]為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》關(guān)于推廣PPP的有關(guān)要求，近日
[歐鴻]為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》關(guān)于推廣PPP的有關(guān)要求，近日
，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》
，從項(xiàng)目適用范圍、部門聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開展績效評價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面，對開展政府和社會資本合作提出具體要求。
開展政府和社會資本合作是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重要舉措，對拓寬社會資本投資渠道、促進(jìn)投資主體多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。各地要建立部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
《意見》要求，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、政府補(bǔ)貼或購買服務(wù)等措施，靈活運(yùn)用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。各省區(qū)市發(fā)展改革委要認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)建立PPP項(xiàng)目庫，按月對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度匯總，積極推動PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。
同時(shí)，隨《意見》一并印發(fā)了《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，按照平等合作
開展政府和社會資本合作是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重要舉措，對拓寬社會資本投資渠道、促進(jìn)投資主體多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。各地要建立部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
《意見》要求，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、政府補(bǔ)貼或購買服務(wù)等措施，靈活運(yùn)用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。各省區(qū)市發(fā)展改革委要認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)建立PPP項(xiàng)目庫，按月對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度匯總，積極推動PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。
同時(shí)，隨《意見》一并印發(fā)了《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，按照平等合作
、互惠互利
、依法合規(guī)等原則，針對不同模式合作項(xiàng)目的投融資
、建設(shè)、運(yùn)營、移交等階段，從合同各方的權(quán)責(zé)配置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約處理、政府監(jiān)管、履約保證等方面，提出合同編制的注意事項(xiàng)及有關(guān)要求，供PPP項(xiàng)目參與各方參考借鑒。
[主持人]《指導(dǎo)意見》在鼓勵(lì)社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有哪些新的舉措？
[歐鴻]一是用好基金平臺，擴(kuò)大資金來源。今年4月30日，國務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，6月27日國家發(fā)改委與財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，目前鐵路總公司已完成基金公司籌備工作，公司已掛牌。在鐵路投融資體制改革中，將用好鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本參與，擴(kuò)大基金規(guī)模。
二是開放投資領(lǐng)域，創(chuàng)造平等機(jī)會。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)
[主持人]《指導(dǎo)意見》在鼓勵(lì)社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有哪些新的舉措？
[歐鴻]一是用好基金平臺，擴(kuò)大資金來源。今年4月30日，國務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，6月27日國家發(fā)改委與財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，目前鐵路總公司已完成基金公司籌備工作，公司已掛牌。在鐵路投融資體制改革中，將用好鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本參與，擴(kuò)大基金規(guī)模。
二是開放投資領(lǐng)域，創(chuàng)造平等機(jī)會。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)
。比如
，今年國家發(fā)改委審批了蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道，總投資1930億元
，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項(xiàng)目法人
，鐵路總公司以外的社會資本占股比80%，其中民營企業(yè)投資占股比15.5%
。這些項(xiàng)目按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求
，保障投資者權(quán)益，形成交通基礎(chǔ)設(shè)施吸引社會資本投資的示范項(xiàng)目
。
三是創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本
三是創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本
。建立和完善政府主導(dǎo)
、分級負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式
。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式
，按相關(guān)政策給予投資補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)航電樞紐
。鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)港口
、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施和樞紐機(jī)場
、干線機(jī)場及機(jī)場配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)
。
四是推進(jìn)綜合開發(fā)，提高投資效益
四是推進(jìn)綜合開發(fā)，提高投資效益
。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策
，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。對城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。
[主持人]《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)社會資本參與油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施建設(shè)，這方面將會有哪些具體措施？
[歐鴻]目前國家對社會資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
[主持人]《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)社會資本參與油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施建設(shè)，這方面將會有哪些具體措施？
[歐鴻]目前國家對社會資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，包括油氣管網(wǎng)、LNG接收站
、儲存設(shè)施等
，沒有政策限制，歡迎各類社會資本積極參與這一領(lǐng)域投資建設(shè)。
油氣儲運(yùn)設(shè)施是國家能源重大基礎(chǔ)設(shè)施
油氣儲運(yùn)設(shè)施是國家能源重大基礎(chǔ)設(shè)施
，是保障我國油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要基礎(chǔ)
。與歐美等發(fā)達(dá)國家相比
，我國油氣儲運(yùn)設(shè)施發(fā)展尚處于初級階段
。隨著國民經(jīng)濟(jì)對油氣資源需求的持續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)未來10-20年我國油氣管道建設(shè)還將處于穩(wěn)定增長期
，其中天然氣管道及儲氣庫等配套設(shè)施建設(shè)將是今后發(fā)展重點(diǎn)
。預(yù)計(jì)到2020年，全國油氣管網(wǎng)總里程將達(dá)到16萬公里
，是目前的1.6倍
。按照國際慣例，我國儲氣能力應(yīng)達(dá)到消費(fèi)量的10-15%
，而目前僅為2%左右，尤其是大中型城市缺乏儲氣和應(yīng)急設(shè)施
，難以保障供氣安全
，城市儲氣設(shè)施有很大的發(fā)展空間。
下一步
下一步
，國家將深入推進(jìn)原油成品油流通體制改革
，為社會資本參與建設(shè)油氣管網(wǎng)、LNG接收站
、儲氣設(shè)施提供保障
。同時(shí)將積極考慮和研究給予地下儲氣庫和城市小型應(yīng)急儲罐補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展
。
[主持人]《指導(dǎo)意見》在創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域的投資運(yùn)營機(jī)制上有哪些新的舉措？
[歐鴻]近年來
[主持人]《指導(dǎo)意見》在創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域的投資運(yùn)營機(jī)制上有哪些新的舉措？
[歐鴻]近年來
，隨著國家環(huán)境保護(hù)工作力度的加大
，環(huán)保領(lǐng)域投資快速增長，成為社會資本關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域
。很多地方在引入社會資本投資環(huán)保領(lǐng)域方面已經(jīng)有了成功的實(shí)踐
，通過特許經(jīng)營等方式在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和火電
、鋼鐵脫硫脫硝等領(lǐng)域積極引入社會資本參與設(shè)施建設(shè)運(yùn)營
，在為環(huán)保工程實(shí)施有效籌集資金的同時(shí)，也帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
。
為進(jìn)一步發(fā)揮社會資本的積極作用
為進(jìn)一步發(fā)揮社會資本的積極作用
，加快推進(jìn)重大環(huán)保工程實(shí)施，《指導(dǎo)意見》對創(chuàng)新環(huán)保運(yùn)營機(jī)制
、健全政府和社會資本合作PPP機(jī)制
、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道等進(jìn)行了全面部署。
一是要大力推行環(huán)境污染第三方治理
一是要大力推行環(huán)境污染第三方治理
，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化
，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)
。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門正在制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見
，將進(jìn)一步完善吸引和擴(kuò)大社會資本投入環(huán)境治理的市場機(jī)制
。
二是鼓勵(lì)社會資本參與排污權(quán)和碳配額交易
二是鼓勵(lì)社會資本參與排污權(quán)和碳配額交易
，加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策
，完善污水
、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能
，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排
。
三是創(chuàng)新融資方式，支持開展排污權(quán)
三是創(chuàng)新融資方式，支持開展排污權(quán)
、收費(fèi)權(quán)
、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)
，探索利用污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款
，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持環(huán)保項(xiàng)目采取企業(yè)債券
、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞交I措投資資金
。
[主持人]《指導(dǎo)意見》對鼓勵(lì)社會資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程有哪些方面的考慮？
[歐鴻]為引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程，創(chuàng)新投融資機(jī)制，下一步圍繞貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)抓好以下四方面工作：
一是培育多元化投資主體。積極扶持發(fā)展農(nóng)民合作社
[主持人]《指導(dǎo)意見》對鼓勵(lì)社會資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程有哪些方面的考慮？
[歐鴻]為引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程，創(chuàng)新投融資機(jī)制，下一步圍繞貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)抓好以下四方面工作：
一是培育多元化投資主體。積極扶持發(fā)展農(nóng)民合作社
、家庭農(nóng)場
、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體
，在提升能力的同時(shí)
，引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施
。允許農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)。鼓勵(lì)社會資本以特許經(jīng)營
、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。
二是保障工程投資合理收益
二是保障工程投資合理收益
。社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理農(nóng)田水利
、水土保持設(shè)施和重大水利工程的，與國有
、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇
，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營收益；承擔(dān)公益性任務(wù)的
，政府可對工程建設(shè)投資
、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策
。社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理農(nóng)田水利設(shè)施
、重大水利工程等
，可依法繼承
、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租
、抵押其相關(guān)權(quán)益
；征收、征用或占用的
，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。
三是通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵(lì)社會資本通過參與重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。
四是完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等適時(shí)調(diào)整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。
目前，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，正在研究制訂《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》及試點(diǎn)工作方案，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目示范帶動，著力解決社會資本“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”的問題，調(diào)動其參與水利項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性
三是通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵(lì)社會資本通過參與重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。
四是完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等適時(shí)調(diào)整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。
目前，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，正在研究制訂《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》及試點(diǎn)工作方案，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目示范帶動，著力解決社會資本“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”的問題，調(diào)動其參與水利項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性
，爭取盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效
。
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