政策法規(guī)
縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)
，是安徽奮力崛起的重要支撐力量。近年來
，我省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，對全省經(jīng)濟的貢獻度穩(wěn)步提高
，一批經(jīng)濟強縣脫穎而出。但是
，必須清醒地看到
，縣域經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素仍然較多
，一些不符合科學發(fā)展觀要求的現(xiàn)象仍然存在。必須從全局的高度
，以統(tǒng)籌的理念，盡最大的努力
，創(chuàng)造性地開展工作
，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展
。
一、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟發(fā)展
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一、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟發(fā)展
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、發(fā)展縣域經(jīng)濟
，必須以黨的十七大精神為指針，認真貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神
，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想
，轉變發(fā)展方式
，加快發(fā)展速度
，提高發(fā)展質(zhì)量
。要搶抓中部崛起政策機遇
，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移
，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，堅持以工業(yè)化為主導
、民營經(jīng)濟為主體、招商引資為抓手、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)特色，更加注重資源節(jié)約和土地集約利用，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設，更加注重民生問題和社會和諧，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2、發(fā)展縣域經(jīng)濟
2、發(fā)展縣域經(jīng)濟
，必須進一步理清發(fā)展思路
。要堅持市場化導向
，因地制宜地培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟
。要進一步擴大對外開放
，加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚
。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動全民創(chuàng)業(yè)
，大力培育多種類型的市場主體
，增強縣域經(jīng)濟活力。要堅持走新型工業(yè)化道路
，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)
，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極構筑市
、縣
、中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡化的新型城鎮(zhèn)化體系，加快新農(nóng)村建設步伐，推動城鄉(xiāng)一體化進程，努力走出一條符合安徽實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。
3、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須著力增強自我發(fā)展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進展，轉變發(fā)展方式取得明顯成效，社會事業(yè)進一步發(fā)展，涌現(xiàn)出在全國有影響的經(jīng)濟強縣。
二、抓好項目建設
4、加強項目前期工作。按照提升“861”行動計劃的要求，圍繞先進制造業(yè)、基礎設施、節(jié)能減排、民生工程和社會事業(yè)等領域，抓緊謀劃一批帶動力強的大項目。對縣域列入“861”行動計劃、需要國家核準或備案的大項目，前期報批工作由省直有關部門分工負責
3、發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須著力增強自我發(fā)展能力。力爭到2012年，全省四分之一的縣（市，以下簡稱縣）財政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元；特色產(chǎn)業(yè)取得積極進展，轉變發(fā)展方式取得明顯成效，社會事業(yè)進一步發(fā)展，涌現(xiàn)出在全國有影響的經(jīng)濟強縣。
二、抓好項目建設
4、加強項目前期工作。按照提升“861”行動計劃的要求，圍繞先進制造業(yè)、基礎設施、節(jié)能減排、民生工程和社會事業(yè)等領域，抓緊謀劃一批帶動力強的大項目。對縣域列入“861”行動計劃、需要國家核準或備案的大項目，前期報批工作由省直有關部門分工負責
，做好服務?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?61”行動計劃考核獎勵資金，重點用于支持縣級開展項目前期工作。
5、改進環(huán)評審批工作。在堅持環(huán)評標準的前提下，進一步下放環(huán)評審批權限，建立并落實環(huán)評文件同級審批制度，提高審批效率。加快放開環(huán)評市場，開展環(huán)評招標，促進市場競爭。省、市環(huán)保部門要加強對縣級環(huán)評工作的監(jiān)督檢查。
6、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對經(jīng)認定的省級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠、專業(yè)市場和物流園區(qū)等配套基礎設施建設，并在縣域經(jīng)濟考核中給予加分。
7、提高縣域通達能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網(wǎng)建設規(guī)劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設計、同步建設、統(tǒng)一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設，確保2012年絕大部分縣城和省級開發(fā)區(qū)半小時上高速
5、改進環(huán)評審批工作。在堅持環(huán)評標準的前提下，進一步下放環(huán)評審批權限，建立并落實環(huán)評文件同級審批制度，提高審批效率。加快放開環(huán)評市場，開展環(huán)評招標，促進市場競爭。省、市環(huán)保部門要加強對縣級環(huán)評工作的監(jiān)督檢查。
6、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對經(jīng)認定的省級產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持污水處理廠、專業(yè)市場和物流園區(qū)等配套基礎設施建設，并在縣域經(jīng)濟考核中給予加分。
7、提高縣域通達能力。將高速公路連接線納入全省高速公路路網(wǎng)建設規(guī)劃，對新建高速公路，其連接線與主線同步設計、同步建設、統(tǒng)一管理；對已建成高速公路，其連接線2010年底前全部開工建設，確保2012年絕大部分縣城和省級開發(fā)區(qū)半小時上高速
。加快國省干線公路建設改造，基本實現(xiàn)縣與縣之間以二級及以上公路連接
。加快重要省際干線公路尤其是東向通道建設。
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、提高電力保障能力
。實施省級開發(fā)區(qū)電網(wǎng)配套工程
，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供安全可靠的電力保障
。自2008年起，三年內(nèi)完成低電壓農(nóng)網(wǎng)
、未改造電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路的改造任務
。
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、強化污染減排
三、提高土地集約利用水平
10、綜合運用土地政策。鼓勵開發(fā)未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對縣級政府組織開發(fā)未利用地和復墾廢棄地為耕地的，經(jīng)認定后，由省從土地復墾費等中按每畝5000元標準給予補助
。加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)污水和垃圾處理設施建設步伐。鼓勵和支持民間資本參與縣域環(huán)?div id="d48novz" class="flower left">
；A設施建設。嚴格項目環(huán)評準入制度，加大污染減排考核力度，對出現(xiàn)重大環(huán)境責任事故的縣，取消當年表彰獎勵資格。 三、提高土地集約利用水平
10、綜合運用土地政策。鼓勵開發(fā)未利用地和廢棄地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對縣級政府組織開發(fā)未利用地和復墾廢棄地為耕地的，經(jīng)認定后，由省從土地復墾費等中按每畝5000元標準給予補助
。建立健全工業(yè)用地產(chǎn)權交易市場，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下
，依法取得的集體建設用地可以依法流轉
，但不得用于商品住宅開發(fā)。加快推進縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作
，合理調(diào)整建設用地規(guī)模和空間布局。
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、降低用地成本。省級新增建設用地土地有償使用費重點用于基本農(nóng)田建設和保護
、土地整理和耕地開發(fā)
。征地管理費按低限標準收取。2008—2012年
，土地出讓金省級分成部分繼續(xù)全額留給縣級使用。
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、推進節(jié)約集約用地
。進一步落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的規(guī)定。鼓勵建設多層標準廠房
，其建設過程中各項規(guī)費經(jīng)批準可予免交或先征后返
。
四
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、進一步擴大對外開放
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、積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。抓住當前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉移的機遇
，充分發(fā)揮區(qū)位和自然資源
、勞動力資源優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移
。圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)，采取駐點招商
、小分隊招商
、產(chǎn)業(yè)鏈招商等靈活多樣的方式，提高引資成效
。切實把好節(jié)能減排和項目審核關
，努力實現(xiàn)招商引資向招商選資的轉變
。
14、提高開發(fā)區(qū)投資強度
14、提高開發(fā)區(qū)投資強度
。按照布局集中
、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求
，促進企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中
。整合省級用于支持縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類貼息和獎勵資金
，專項用于基礎設施建設貼息或補助
，并與投資強度掛鉤。開展土地集約利用評估
，作為今后開發(fā)區(qū)擴區(qū)的重要依據(jù)
。
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、支持跨區(qū)域合作開發(fā)。按照遵循市場規(guī)律
、合理配置資源
、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的原則，鼓勵和支持市與縣
、縣與縣之間打破行政區(qū)劃限制
，進行合作開發(fā)。省對市與縣
、縣與縣之間合作開發(fā)在稅收分成
、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上給予協(xié)調(diào)支持。
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、提高縣域經(jīng)濟外向度
。以產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托
，加強縣域特色出口基地建設
。完善出口退稅財政補助政策
，對縣級出口退稅超基數(shù)地方負擔部分，2008—2012年省財政給予全額補助
。支持縣域具備條件的企業(yè)加快走出去步伐
。
五、改進縣域金融服務
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五、改進縣域金融服務
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、健全金融組織體系。落實農(nóng)村信用社深化改革試點的財政補貼和稅收返還政策
，支持農(nóng)村信用社加快兌付央行專項票據(jù)
，化解不良資產(chǎn)，加快組建農(nóng)村合作銀行
、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，力爭2010年達到40家
。鼓勵和支持徽商銀行
、股份制商業(yè)銀行在有條件的縣設立分支機構
。逐步擴大村鎮(zhèn)銀行試點范圍
，探索發(fā)展小額貸款組織和農(nóng)村資金互助組織。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點
，拓寬保險范圍
。進一步健全縣域融資平臺。
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、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶小額貸款的長效機制。支持商業(yè)銀行加強小企業(yè)貸款“六項機制”建設
，設立專門的小企業(yè)貸款營銷機構
，加快開發(fā)適應縣域小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品
。擴大農(nóng)村合作金融機構小額信貸對象和范圍
，提高授信額度
，靈活確定貸款利率和期限；將聯(lián)保機制延伸到小企業(yè)、專業(yè)合作社等領域。鼓勵各類金融機構探索推廣應收賬款、動產(chǎn)和倉單質(zhì)押等抵押類貸款業(yè)務。開展農(nóng)民房屋抵押貸款試點。
19、完善信用擔保體系。鼓勵社會資本設立或參股擔保機構，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機構多方參與的信貸擔保機制。省信用擔保集團要將業(yè)務重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔保體系建設，加快建立再擔保關系，提高縣域擔保機構信用等級和擔保能力。進一步擴大省財政擔保貼費政策實施范圍
19、完善信用擔保體系。鼓勵社會資本設立或參股擔保機構，加快建立政府支持、企業(yè)和金融機構多方參與的信貸擔保機制。省信用擔保集團要將業(yè)務重心向縣域傾斜，參與縣域信用擔保體系建設，加快建立再擔保關系，提高縣域擔保機構信用等級和擔保能力。進一步擴大省財政擔保貼費政策實施范圍
。
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、擴大直接融資規(guī)模。積極支持縣域企業(yè)上市
，推進中小科技型企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準備工作
；自2008年起，縣域新上市企業(yè)因上市而補繳的企業(yè)所得稅省級分成部分全額返還企業(yè)
。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，利用銀行間債券市場融資
。
21、加強金融生態(tài)環(huán)境建設
21、加強金融生態(tài)環(huán)境建設
。高度重視誠信建設
，進一步改善執(zhí)法環(huán)境，支持金融機構清收不良貸款
，嚴厲打擊惡意逃廢金融機構債務的行為
，果斷處置以各種名義出現(xiàn)的非法金融活動，加快構建良好的縣域金融發(fā)展環(huán)境。
六、保障支持措施
22、完善省直管縣財政體制。加大省對縣一般性轉移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。進一步規(guī)范省市與縣的分配關系。繼續(xù)實施財政強縣獎勵政策。2008—2012年，縣企業(yè)所得稅省級分成超上年基數(shù)部分全額獎勵給縣級。全面實施化解縣鄉(xiāng)政府債務試點，用兩年時間基本完成化解農(nóng)村義務教育債務工作。
23、強化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展技術難題攻關。推動城市科技創(chuàng)新服務網(wǎng)絡向縣域延伸。鼓勵科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術參股，地方政府對有貢獻的科技人員給予獎勵。整合各類職業(yè)教育資源，支持每個縣重點辦好一所職教中心。擴大農(nóng)民工職業(yè)技術培訓規(guī)模，提高就業(yè)技能。制定并落實財政補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧。
24、完善擴權試點政策。在第一批12個擴權試點縣的基礎上
六、保障支持措施
22、完善省直管縣財政體制。加大省對縣一般性轉移支付力度，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。進一步規(guī)范省市與縣的分配關系。繼續(xù)實施財政強縣獎勵政策。2008—2012年，縣企業(yè)所得稅省級分成超上年基數(shù)部分全額獎勵給縣級。全面實施化解縣鄉(xiāng)政府債務試點，用兩年時間基本完成化解農(nóng)村義務教育債務工作。
23、強化科技人才支撐。建立高校、科研院所與縣的對口合作機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展技術難題攻關。推動城市科技創(chuàng)新服務網(wǎng)絡向縣域延伸。鼓勵科技人員到縣域企業(yè)兼職或以技術參股，地方政府對有貢獻的科技人員給予獎勵。整合各類職業(yè)教育資源，支持每個縣重點辦好一所職教中心。擴大農(nóng)民工職業(yè)技術培訓規(guī)模，提高就業(yè)技能。制定并落實財政補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧。
24、完善擴權試點政策。在第一批12個擴權試點縣的基礎上
，按照堅持扶優(yōu)扶強、注重發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢的原則，再增加18個擴權試點縣。認真落實首批已下放經(jīng)濟社會管理權限，研究提出下放第二批經(jīng)濟社會管理權限的意見。
25、減少和規(guī)范檢查評比活動。除計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、重大環(huán)境責任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評比和達標活動；確需保留的，須報經(jīng)省政府批準。對計劃生育等考評實行省市數(shù)據(jù)共享，減少考評次數(shù)，精簡考評內(nèi)容。
26、實行分類考核評價。按照編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平及區(qū)位、資源等條件的基礎上，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進行考核評價和表彰獎勵。
省直有關部門要根據(jù)本意見精神，制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和實施辦法，認真抓好落實。
25、減少和規(guī)范檢查評比活動。除計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、重大環(huán)境責任事故等“一票否決制”外，省市原則上不再對縣鄉(xiāng)組織統(tǒng)一的檢查評比和達標活動；確需保留的，須報經(jīng)省政府批準。對計劃生育等考評實行省市數(shù)據(jù)共享，減少考評次數(shù)，精簡考評內(nèi)容。
26、實行分類考核評價。按照編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平及區(qū)位、資源等條件的基礎上，將全省61個縣劃分為三類，年終分類進行考核評價和表彰獎勵。
省直有關部門要根據(jù)本意見精神，制定支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和實施辦法，認真抓好落實。
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